По мере роста благосостояния и улучшения условий жизни сельского населения, появления качественно новых товаров будет изменяться структура сферы бытового обслуживания: потребность в некоторых видах услуг (ремонт, перелицовка и крашение одежды и т. п.) будет отпадать или сокращаться в объеме, а потребность в расширении услуг по ремонту сложной бытовой техники, жилищ, фото – и киноаппаратуры, индивидуальных транспортных средств, а также по уходу за детьми, уборке жилищ и прочих — возрастать.

В обозреваемый период должны произойти качественные изменения — ряд крупных централизованных предприятий обслуживания (ремонт радиоаппаратуры, холодильников и т. д.) перейдет в соответствующие отрасли промышленности, поскольку существующее в настоящее время разобщение производящих и ремонтирующих предприятий не способствует повышению качества выпускаемой продукции.

В дальнейшем правомерно объединение различных видов обслуживания, в частности торговли и бытового обслуживания, на базе единой диспетчерской системы и с выходами информации на различные производства.

Коэффициент общей экономической эффективности (определяющий размер прибыли на рубль капитальных вложений) всех предприятий первой очереди строительства для каждого вида обслуживания определяется по известной формуле с поправкой на взаимосвязь предприятий в единой системе обслуживания (приемные пункты и Дома быта, предприятия — заготовочные и доготовочные и т. д.).

Прибыль объектов, намеченных к строительству по типовым проектам, определяется на основании данных, имеющихся в технико-экономических обоснованиях типовых проектов, а для индивидуальных проектов — в соответствии с показателями действующих предприятий-аналогов. Срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная коэффициенту эффективности) определяется по группе объектов соотношением капитальных вложений и прибыли по формуле

Проектирование сельских общественных зданий развивалось, по этапам. Долгое время различные проектные организации независимо друг от друга разрабатывали проекты сельских общественных зданий. При этом не было унификации объемно-планировочных параметров, типологической основы определения типов общественных зданий и принципов их укрупнения. В номенклатуре не хватало ряда общественных зданий. В каждом здании размещалось одно предприятие или учреждение. В 1957 г. Росгипросельхозстрой, Белгилроеельстрой и Укргипросельстрой по инициативе Госстроя РСФСР разработали первые серии проектов жилых и общественных зданий.

Определяющим критерием при рассмотрении типового проекта, основным показателем его качества до последнего времени считалась экономичность, которая понималась прежде всего как экономия единовременных затрат на строительство. Было признано, что в период массового строительства сельских общественных зданий такой критерий оценки оправдан, так как обеспечивает возможность построить больше зданий. Однако такая экономия в ряде случаев условна. Единовременные затраты — это лишь одна сторона общего показателя экономичности проекта. Не менее важное значение имеют эксплуатационные расходы, куда входят, кроме всего прочего, повышенные затраты на ремонт здания из-за применения дешевых, но недолговечных строительных материалов и низкого качества строительства. Таким образом, предстоит еще значительная работа по улучшению архитектуры зданий, совершенствованию конструктивных и технических решений, созданию более эффективного оборудования.

Строительство экспериментально-показательных поселков, успешно осуществляемое в настоящее время, открывает новый этап в сельском строительстве—комплексное преобразование сельских населенных пунктов в благоустроенные поселки, отвечающее возросшим потребностям сельского населения. Высокой оценки заслужили широко известные комплексно застроенные поселки Вертелишки (Белорусская ССР), Дайнава (Литовская ССР), Саку, Куртна и Винни (Эстонская ССР), Кодаки (Украинская ССР) я совхоз «Бауска» (Латвийская ССР). В них строят уже не отдельные укрупненные общественные здания, объединяющие в своем составе несколько предприятий и учреждений, а общественные центры поселков, характеризующиеся единством объёмно-пространственного и архитектурного решения, гармонирующие с жилой застройкой и окружающим ландшафтом.

Особого внимания заслуживают экономическая оценка и сопоставление вариантов построения сети обслуживания по показателям, характеризующим:

Степень удобства пользования предприятиями торгово-бытового обслуживания (доступность, обеспеченность необходимым объемом услуг, ассортиментом товаров и т. д.);

Объем единовременных затрат (средняя мощность предприятий, стоимость строительства, затраты на оборудование, на передвижные средства обслуживания и т. д.);

Эффективность и экономичность работы сети (эксплуатационные расходы, рентабельность и др.).

Сопоставление помогает определить оптимальный вариант построения сети, а затем объем капитальных вложений в строительство на расчетный срок и на первую очередь. При составлении пообъектных планов строительства определяется и экономическая эффективность капитальных вложений первой очереди.

Сами удельные капитальные вложения определяются как сумма (на единицу мощности) стоимости строительно-монтажных работ (включая сантехническое оборудование), стоимости технологического оборудования и стоимости привязки проектов к конкретным условиям (включающей стоимость внешних инженерных сетей и прочих работ).

При сравнении вариантов сети в процессе разработки предложений удельные капитальные вложения, а также объем капитальных вложений могут быть определены по группам предприятий в зависимости от их величины и типа.

Для первой очереди строительства требуемый объем капитальных вложений определяется на основе титульных списков по сметной стоимости строительства зданий, указанной в типовых проектах, с учетом затрат на привязку к конкретным условиям строительства.

В настоящее время в каждом районном центре созданы комбинаты бытового обслуживания — комплексные предприятия на 35—150 рабочих мест. Они выполняют заказы населения центра и близлежащих населенных пунктов. Непосредственно в сельской местности размещаются различные предприятия бытового обслуживания (от 2—3 до 14—17 рабочих мест) — филиалы районных комбинатов бытового обслуживания, сельские Дома быта, павильоны бытового обслуживания, небольшие мастерские с пунктами приема заказов и т. д. Эта сеть предприятий по существу только начинает формироваться, и большинство их пока еще работают изолированно от районных предприятий бытового обслуживания.

Параллельно с комплексными предприятиями бытового обслуживания в ряде областных и краевых центров или в крупных городах создаются специализированные предприятия—фирмы по отдельным видам обслуживания, которые имеют филиалы в Районных центрах (иногда при районных комбинатах бытового обслуживания) и опираются на свою сеть приемных пунктов.

Все предприятия района, области, края находятся в ведении районного, областного или краевого управления бытового обслуживания. Такая структура выгодно отличается от ведомственной (например, в сфере общественного питания). Исключение составляют бани и прачечные, которые подчиняются управлению коммунального хозяйства области (края) или непосредственно совхозам и колхозам, за счет которых они построены. Но в большинстве республик и эти предприятия уже переданы в ведение управления бытового обслуживания.

Разработка предложений по строительству укрупненных торгово-бытовых комплексов и отдельно стоящих зданий. На основании оценки существующего фонда определяются и наносятся на схему размещения сети здания торгово-бытового назначения, которые намечено оставить и использовать на расчетный срок.

Исходя из материальных возможностей района устанавливается очередность строительства (по степени важности):

Замена аварийного фонда предприятий первичного обслуживания;

Строительство в населенных пунктах, где отсутствуют предприятия первичного обслуживания, необходимые по расчету;

Замена или реконструкция арендованных и приспособленных зданий с высоким процентом износа;

Строительство в населенных пунктах, которые определены как центры торгово-бытового обслуживания;

Строительство других зданий, в целях повышения уровня обслуживания до расчетных нормативов.

После установления очередности строительства анализируется перспективная сводная схема размещения предприятий торгово-бытового обслуживания с целью определения состава торгово-бытовых комплексов, сфокусированных в межхозяйственных (местных) центрах, районном центре и других населенных пунктах; затем подбираются типовые проекты, и определяется необходимый объем индивидуального проектирования.

Оценка существующего положения. При этом определяется общий уровень обеспеченности населения предприятиями торгово-бытового обслуживания путем сопоставления суммарной мощности их в расчете на 1000 жителей с нормативными показателями. Изучаются особенности размещения зданий торгово-бытового обслуживания на территории района, доступность обслуживания, соответствие мощности отдельных предприятий нормативным требованиям. Определяются исторически сложившиеся центры торгово-бытового обслуживания, которые характеризуются повышенной нормой обеспеченности предприятиями на 1000 жителей, повышенным товарооборотом на одного проживающего и большим числом самих предприятий (это, как правило, районный центр или бывшие районные центры, рабочие поселки, города). Рассматриваются существующие формы обслуживания населения, ведомственная подчиненность, методы и формы управления предприятиями. Оценивается материально-техническая база предприятий торгово-бытового обслуживания, уточняется состояние фонда зданий — капитальность, объемно-планировочные и технологические решения, степень оснащенности инженерным и торговым оборудованием.

Подготовка градостроительной подосновы по данным районной планировки для размещения сети. На этом этапе выделяются перспективные и неперспективные населенные пункты, межхозяйственные центры, которые сопоставляются с исторически сложившимися центрами торгово-бытового обслуживания; на подоснову наносится перспективная дорожная сеть, определяются границы влияния центров обслуживания.

Сеть общественного питания будет развиваться в направлении концентрации производства при максимальном приближении доготовочных предприятий к потребителю. Увеличится доля населения, пользующегося услугами общественного питания по месту работы, жительства и отдыха. Рабочие совхозов, колхозники, работники аграрно-промышленных комплексов, учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ будут, как правило, обедать, а значительная часть будет завтракать и ужинать в предприятиях общественного питания. Работа таких предприятий должна быть организована только на использовании полуфабрикатов (поставляемых комплексно) и продуктов высокой степени готовности, в том числе—консервированных, замороженных, в виде концентратов или сублимируемых продуктов. Все эти виды изделий следует продавать и в магазинах кулинарии и в магазинах продовольственных товаров. Для решения поставленных задач потребуется развить и улучшить работу кулинарной промышленности.

В области бытового обслуживания как устойчивую тенденцию на ближайший период можно рассматривать интеграцию отрасли, т. е. укрупнение предприятий, создание специализированных производств—фирм. Это целесообразно главным образом для услуг, не требующих присутствия заказчика—химчистки, стирки белья, пошива одежды, ремонта мебели, бытовой техники, жилья.

Базовые нормативы для первой очереди строительства должны быть в свою очередь расчленены исходя из градостроительных принципов построения системы и структуры бытового обслуживания как многопрофильного комплекса. Членение расчетного показателя по градостроительным признакам, то есть в соответствии с размещением типов предприятий в той или иной группе населенных мест, определяет удельный вес каждой группы предприятий в единой взаимосвязанной системе обслуживания. Членение показателя по видам услуг (пошив и ремонт одежды и обуви, ремонт металлоизделий, сложной бытовой техники, радио – и телеаппаратуры и т. д.) определяет их значение в общем объеме обслуживания. Такая дифференциация необходима при определении состава и структуры предприятий бытового обслуживания.

Последовательность разработки и экономическая оценка предложений

По развитию сети

Предложения по размещению и развитию сети предприятий торгово-бытового обслуживания рекомендуется разрабатывать в следующей последовательности:

Деятельность районных (в ряде случаев областных) предприятий бытового обслуживания, а также сельских Домов быта должна опираться на широкую сеть различных комплексных приемных пунктов на 3, 5, 10 рабочих мест. Эти пункты осуществляют прием и передачу заказов в предприятия бытового обслуживания, а также выполняют мелкий ремонт. Нужны также предприятия по стирке белья и химчистке одежды на 100. 200, 400 кг в смену, бани на 5, 10, 20, 50 мест.

Взаимосвязанная система бытового обслуживания предусматривает широкое применение специализированных транспортных средств.

Выбор оптимального решения сети предприятий бытового обслуживания в районе основывается на разработке нескольких вариантов. В настоящее время наметилось три варианта:

I вариант: выполнение заказов сосредоточивается в предприятиях районного центра и частично в предприятиях межрайонного и областного значения, которые опираются на широкую сеть приемных и комплексных приемных пунктов, размещаемых равномерно на территории района. Этот вариант характерен для районов с высокой плотностью населения и хорошо развитой сетью дорог;

II вариант: значительный объем услуг выполняет сельский Дом быта, который размещается, как правило, в межхозяйственном (местном) центре или в крупном центральном поселке хозяйства. Сельский Дом быта организует и направляет работу комплексных ‘приемных пунктов, размещаемых либо в центральных поселках хозяйств, либо в крупных поселках бригад и отделений. Этот вариант характерен для районов со значительной территорией и невысокой плотностью населения, где дорожные и климатические условия затрудняют передвижение;

III вариант: сеть предприятий размещается в зоне тяготения крупного города; выполнение основного объема заказов сосредоточено в этом городе через сеть обычных и комплексных приемных пунктов.